Введение аттестации рабочих мест в систему охраны труда в нашей стране стало незаменимым средством преодоления многих трудностей и сложностей в организации рабочего процесса. Первоначальный замысел анализа ситуации на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, положенный во времена Советского Союза, прочно вошел в систему развития охраны труда и, говоря о современности, приносит положительные плоды. Основная идея – безопасность каждого сотрудника.

Относительно статистики несчастных случаев на производстве, 2012 год показал количественное, но пока не качественное снижение - зарегистрировано 9434 несчастных случаев в РФ, тогда как в 2011 году оно составляло 10923.

Первые попытки контроля ситуации на рабочих местах сделаны в конце 80-х годов прошлого века с принятием решения об установлении льгот и компенсаций работникам, задействованным на производстве с вредными условиями труда. Несколькими годами позже, в 1992 году, вышел официальный Приказ Министерства труда и занятости населения № 2 «О порядке проведения АРМ по условиям труда».

Благодаря новым правилам, трудящаяся часть населения стала узнавать, что подобная процедура вообще существует в российском законодательстве, и что она направлена на обеспечение безопасности на рабочих местах. Исследователи ВЦИОМ провели опрос среди населения в 2011 году, который показал, что 60% респондентов впервые слышат об АРМ. Остальной процент был разделен между теми, кто знает, но АРМ не проводилась (27%), аттестация проводилась (6%) и 7% опрошенных затруднились ответить, что вообще подразумевается под этим понятием.

Охране труда нужна поддержка

По Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 Министерство здравоохранения и социального развития РФ преобразовано в две структуры: Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд, - ред.) и Министерство здравоохранения РФ. Полномочия по совершенствованию правового положения по охране труда, в том числе и область АРМ, были переданы в Минтруд РФ. Надзор и контроль за исполнением законодательства о труде осуществляется координируемой службой – Федеральной службой по труду и занятости (Роструд, - ред.).

Современное состояние аттестации рабочих мест

Несмотря на преобразования, массовая работа и пропаганда проведения аттестации на рабочих местах оставалась и остается в центре внимания руководствующих органов. К примеру, практически весь 2012 год прошел под лозунгом: «Проведи аттестацию и продолжай работать бесконфликтно!». В противном случае, будут реализованы методы по ужесточению положения работодателей. Одним из таких шагов является Законопроект № 557872-5, подготовленный депутатами Госдумы, в котором штрафы за непроведение аттестации, за нарушение порядка аттестации, за нарушение порядка проведения медосмотров сотрудников были увеличены вдвое.

Резко возросшее количество спроса (обязательное участие независимых сторонних организаций) плавно вылилось в предложение об увеличении стоимости услуг. Так, средняя рыночная цена проведения АРМ в 2009 году составляла 1500-2000 рублей за одно рабочее место. В 2010 году оставалась в тех же «разумных» пределах. В 2011 году – от 1500 тысяч до 2500 тысяч рублей. По состоянию на начало 2013 года средняя стоимость аттестации одного рабочего места варьируется в пределах от 2000 до 3500 тысяч рублей. Компании регламентируют подобный скачок собственными затратами, необходимыми при организации процесса (приобретение высокоточного современного оборудования, высококвалифицированный штат специалистов по аттестации, выездной характер работ и т.д.).

Уголок интересов малого бизнеса

Многочисленные обращения в Минтруд представителей малого бизнеса определили, как выразился директор Департамента условий и охраны труда Валерий Корж «гибкий подход» к порядку проведения АРМ.

Контроль всех, без исключения, рабочих мест просуществовал недолго. В принципе, большинство работников даже и не имело возможности ощутить преимущества аттестации по первоначальной редакции Приказа № 342н. Исходя из изменений, очередной (плановой) аттестации подлежат лишь те рабочие места, на которых соблюдаются следующие условия:

• выполнение работ с оборудованием, машинами, механизмами, устройствами, транспортными средствами;
• эксплуатация, обслуживание, испытание, наладка и ремонт оборудования, машин, установок, механизмов, аппаратов, транспортных средств;
• работа с источниками опасности, которые могут оказывать вредное влияние на сотрудника;
• использование механизированного, электрифицированного и иного ручного инструмента;
• хранение, перемещение и применение сырья, материалов;
• при организации нового рабочего места.

Напомним, ранее аттестации подлежали все рабочее места. Сегодня она проводится один раз в пять лет лишь для рабочих мест, соответствующих вышеназванным критериям и рабочих мест, условия труда на которых были признаны по результатам проведенной аттестации вредными или опасными. Рабочие места, на которых были определены оптимальные и допустимые условия труда, очередную аттестацию не проходят. Аттестация офисных рабочих мест (на которых работники заняты исключительно на ПВМ, имеется в расположении копировальная техника) не проводится.

Сегментирование рынка услуг по охране труда

В России сегодня около 3000 организаций, оказывающих услуги по аттестации. Проследить законность осуществления их деятельности можно в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В нем также указаны организации, которые лишены аккредитации. На начало 2013 года их общее количество составляло 13, причем решение об исключении принято или в ходе проверки деятельности Рострудом, или же с предоставлением в Минздавсоцразвития РФ недостоверных сведений о проведенной аттестации.

Организаций, специализирующихся только на проведении аттестации очень мало. Для того чтобы охватить и занять больше сегментов рынка, а также быть конкурентоспособным, они предоставляют комплекс услуг (обучение по охране труда, АРМ, аттестация персонала, лицензирование, сертификация, аутсорсинг охраны труда и т.д.). ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития РФ совместно с ФГБУ «НИИ труда и социального страхования» Минздравсоцразвития РФ представили рейтинг компаний, оказывающих услуги в области охраны труда за 2011 год, где отражена информация о доходах аттестующих организаций.

Московские аттестующие компании являются лидерами рейтинга, чей средний годовой оборот составляет свыше 100 млн. рублей. Средний годовой оборот среднероссийских компаний составляет порядка 2 млн. руб. в год.

Основными перспективными направлениями на рынке услуг по АРМ в 2011-2012 годах было: формирование единого общероссийского рынка, развитие филиальной сети или укрупнение компаний, ликвидация недобросовестных участников рынка, укрепление материально-технического потенциала. Итоги работы по данным направлениям показали положительные результаты, что дает право говорить о периоде зрелости рынка.

Игроки на региональном рынке

Объемы услуг оказания АРМ в субъектах РФ с каждым годом увеличиваются. Очереди в местных компаниях расписываются на полгода вперед, что создало удачную платформу для оказания услуг компаний из крупных городов. Региональные эксперты отмечают, что присутствие «внешних» компаний показывает не совсем должное качество оказываемых работ. Подобная проблема возникает, по мнению начальника отдела охраны труда и социального партнерства Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края А. Н. Петрова, из-за демпинговой стоимости, т. е. цены на оказываемые услуги ниже рыночных. Чаще всего происходит имитирование услуг или предоставление «формальных результатов». Действуя подобным образом, недобросовестные компании могут нарушить стабильность на рынке.

В целом же, ситуация на региональном рынке по проведению АРМ выглядит вполне приемлемой. Так, например, заметно увеличилось количество организаций по АРМ в Рязанской области (в 2010 году порядка 300, в 2012 году около 400 компаний).

Вернемся снова к самому процессу аттестации. За формально предоставленные сведения о результатах аттестации страдают, в первую очередь, работодатели, потому как, если при проверке выясняется, что аттестация незаконна, или же сведения вызывают подозрения, инспектор по труду имеет полное право направиться к нему с проверкой, которая явно будет являться независимой. А любые несоответствия выливаются в систему штрафов, с видами и размерами которых Вы можете ознакомиться в материале: «Обязательная аттестация рабочих мест».